Михаил Пастухов. ДЕ-ЮРЕ. Конституция у нас одна — 1994 года

https://naviny.media/article/20201217/1608205510-mihail-pastuhov-de-yure-konstituciya-u-nas-odna-1994-goda

Михаил ПАСТУХОВ / 17.12.2020 / 14:45 / Мнение

Михаил ПАСТУХОВ
Доктор юридических наук, профессор, заслуженный
юрист Республики Беларусь, судья Конституционного
суда Республики Беларусь первого состава
(апрель 1994 — января 1997 гг.). Эксперт по вопросам
судоустройства, судопроизводства, конституционного
и европейского права. Один из разработчиков Концепции
судебно-правовой реформы, проекта Конституции 1994 г.,
закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» 1994 г.

С интересом ознакомился со статьей Ивана Пляхимовича «Конституция честного безопасного социального государства».

По правде говоря, был разочарован по ряду причин. Во-первых, за основу взята не Конституция 1994 года, а действующая редакция Конституции. Во-вторых, автор придает большое значение словам, а не реальному положению дел. В-третьих, нынешняя система власти сохраняется почти без изменений.

Теперь немного конкретики в подтверждение сказанного.

Может ли быть государство честным?

Для начала приведу одно из определений государства. Вот что пишут на этот счет белорусские теоретики права: «Государство — это политико-территориальная, суверенная организация управления обществом, состоящая из особого аппарата, обеспечивающего посредством правовых предписаний (…) широкие общесоциальные функции» (см.: Общая теория государства и права: учебник / А.Ф.Вишневский, Н.А.Горбаток, В.А.Кучинский. — Минск, 2009, с.61).

Значит, государство — это аппарат, состоящий из людей, которые посредством права осуществляют власть и выполняют определенные задачи. Употреблять применительно к этой массе людей слова из нравственного лексикона как-то наивно. Они служат этой власти, за что получают денежное довольствие и иные материальные блага.

Что касается социального характера государства, то такая характеристика возможна. Здесь критерий более определенный — забота обо всех слоях общества. Выплата тех же пособий, медицинская помощь, образование, строительство жилья.

Однако непонятно, почему Иван Пляхимович не упомянул в характеристике нового образа государства слово «правовое». Ведь это — стандарт современного государства, которое обязано придерживаться в своей деятельности правовых норм, в том числе соблюдать и обеспечивать права граждан.

Могут ли благие пожелания составить основу конституционного строя?

Указанные основы закрепляются в разделе 1 Конституции (ст.ст. 1—20). В них перечисляются наиболее важные положения, которые составляют каркас государственной власти и ее отношения с обществом и гражданами.

И.Пляхимович предлагает уточнить некоторые из этих положений. Так, он предлагают новую редакцию статьи 2 Конституции: «Человек обладает правами и свободами, признаваемыми и гарантируемые государством и ответствен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией». Он также формулирует новую норму: «В Республике Беларусь обеспечивается баланс интересов личности, общества и государства».

Мне представляется, что это мало что изменяет. Тем более, что в статье 21 Конституции говорится, что обеспечение прав и свобод граждан является высшей целью государства и что конституционные права и свободы гарантируются.

И.Пляхимович вносит также предложение закрепить право граждан оказывать сопротивление узурпаторам власти. Однако похожее положение имеется в статье 3 Конституции, которая запрещает любые действия по захвату власти. Это значит, что можно и сейчас пресекать попытки незаконного захвата и удержания власти и привлекать виновных лиц к ответственности.

Насчет баланса интересов личности, общества и государства нет смысла писать, поскольку вопрос носит абстрактный характер. Вообще мало кто из юристов решится определить такой баланс интересов. К примеру, государства и гражданина.

Не менее пафосными являются и иные формулировки, предлагаемые в раздел 1 Конституции. В то же время И.Пляхимович выступает за сохранение двуязычия в стране, высказываясь за принятие мер «…по поддержке белорусского языка и расширению его использования». Ничего не говорится о символике белорусского государства. Правда, предлагается закрепить девиз государства «Жыве Беларусь!».

Нужно ли заставлять белорусов работать?

И.Пляхимович предлагает ряд поправок в раздел 2 Конституции о правах, свободах и обязанностях граждан. В частности, он выступает за отмену смертной казни. С этим следует согласиться. И не только потому, что наличие такого наказания препятствует вступлению Беларуси в Совет Европы, но и потому, что казнь несовместима с правом человека на жизнь.

Далее автор выступает за введение новых обязанностей для белорусов, а именно: «…добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину», «..усердно овладевать знаниями», к педагогам предъявляется требование быть компетентными и нравственными.

Однако возникает вопрос: нужны ли белорусам такие обязанности? К тому же, за нарушение обязанностей должны предусматриваться санкции. Например, что делать с лодырями и эмигрантами, с домашними хозяйками? Опять издавать декрет № 3? Как заставить школьников и студентов «усердно» учиться? Кто будет определять компетентность и нравственность педагогов и преподавателей?

Понятное дело, что в таких обязанностях нет смысла. В то же время стоит подумать над тем, чтобы разгрузить белорусов от обязанностей, которые на них навалила действующая власть. В частности, освободить от бремени налогов и иных платежей, от обязанности ребят проходить срочную военную службу.

Как предлагается изменить систему власти?

И.Пляхимович главным органом власти видит президента, только честного и который может занимать свою должность не более двух сроков. Он полагает, что новый президент может всех назначать и освобождать. Как и раньше, он может издавать декреты, имеющие силу закона (правда, при условии, если парламент делегирует ему такие полномочия).

По мнению И.Пляхимовича, в будущем у нас может быть тот же двухпалатный парламент (с учетом того, что Палата представителей будет избираться по смешанной избирательной системе). Правительство — Совет министров — должно формироваться президентом и отвечать перед ним. Прежняя судебная система сохраняется. Правда, Верховный и Конституционный суд должны формироваться немного иначе. Например, судьи Конституционного суда будут представляться в равной пропорции от президента, Палаты представителей и Совета Республики. На Конституционный суд предлагается возложить обязанность рассматривать обращения граждан.

Стоит ли городить огород?

Такой вопрос возникает, если проанализировать предлагаемые поправки в Конституцию от И.Пляхимовича. По сути, они носят декоративный характер и ничего принципиально не изменяют. К тому же они направлены на усовершенствование нелегитимной редакции Конституции образца 1996 года.

Считаю такой подход неконструктивным и, более того, ошибочным. В случае конституционных преобразований за основу необходимо взять Конституцию 1994 года как единственную законную Конституцию страны. Это принципиально важно, поскольку внесенные в нее поправки на референдумах 1995, 1996 и 2004 года не могут иметь юридического значения в силу незаконности самих референдумов.

Вернувшись к Конституции 1994 года, мы обеспечим преемственность в конституционном развитии страны и создадим законную основу для будущих органов власти.

После восстановления Конституции 1994 года (что является минутным делом на форуме белорусского народа) необходимо назначить и провести выборы в высший представительный и единственный законодательный орган — Верховный Совет Республики Беларусь, состоящий из 260 депутатов. Выборы можно провести по закону о выборах депутатов Верховного Совета Республики Беларусь 1989 г.

Новый состав Верховного Совета Республики Беларусь в установленном Конституцией порядке может сформировать законные органы власти. Он же вправе решить вопрос о месте и роли президента в системе органов власти. Здесь возможны два варианта: 1) существенно ограничить президентские полномочия или 2) упразднить эту должность, возложив его основные обязанности на председателя Верховного Совета.

Для внесения поправок в Конституцию 1994 года потребуется создать Конституционную комиссию из числа депутатов и авторитетных юристов. Эта комиссия должна выработать и представить конкретные поправки в Конституцию или предложить новый текст Конституции.

Предварительно изменения и дополнения в Конституцию или текст новой Конституции должны пройти парламентские процедуры утверждения. Позднее они могут быть вынесены на референдум.

Belarusian social democratic party (Hramada)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *