ПОЧЕМУ НАМ НУЖНА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (ОМБУДСМЕНА)?

http://bsdp.org/naviny/palityka/08-07-2021/pochemu-nam-nuzhna-dolzhnost-upolnomochennogo-po-pravam-cheloveka-0

чацьвер, 8 Ліпень 2021 9:09 Aўтар: Михаил Пастухов

Старшыня экспертна-аналітычнай камісіі, доктар юрыдычных навук, заслужаны юрыст Рэспублікі Беларусь, сябра БСДП Міхаіл Пастухоў

По данным беларуских правозащитников, с 9 августа до начала октября 2020 г. были подвергнуты административным санкциям за участие в акциях протеста около 15 тысяч человек, почти 300 человек обвиняются в совершении уголовных преступлений по политическим мотивам, около 100 человека признаны политзаключенными. 

Как свидетельствует милицейская и судебная практика, граждане, привлекаемые к административной и уголовной ответственности, не могут эффективно защищать свои права и в большинстве случае оказываются жертвами произвола и беззакония. 

В таких условиях введение должности уполномоченного по правам человека (омбудсмена) представляется весьма актуальным для беларуских реалий.

Как появилась должность омбудсмена?

Впервые этот институт был учрежден в Швеции. В 1713 г. король Карл XII после поражения под Полтавой находился на излечении в Турции. В целях предотвращения волнений и беспорядков в стране он назначил своего уполномоченного. В его задачу входило разрешение споров, возникающих между подданными и органами власти. Позднее на основании Закона о правлении 1809 г. была введена должность парламентского представителя за соблюдением законодательства судами и другими органами власти. 

В 1919 году институт омбудсмена был закреплен в Конституции независимой Финляндии. В 50-х годах такая должность была введена в Дании и Норвегии.

Позднее институт омбудсмена как представителя прав граждан в отношениях с органами власти был заимствован в других странах. Так, в 1967 г. должность парламентского уполномоченного была введена в Великобритании. Его полномочия ограничивались рассмотрением жалоб подданных на действия правительственных чиновников. При этом допускалось ряд изъятий из сферы контроля (например, управление обороной, национальной промышленностью, здравоохранением). 

Конституция Португалии 1976 г. закрепила право каждого гражданина обращаться за защитой своих прав к парламентскому уполномоченному. В Испании после падения режима Франко был учрежден институт народного защитника. 

После распада Советского Союза, а затем и всего «социалистического лагеря», в бывших социалистических странах стали также учреждаться должности уполномоченного по правам человека. В 1987 г. была введена такая должность в Республике Польша. В Конституции Польши 1997 г. имеется статья 80, которая гарантирует каждому право на обращение к Уполномоченному «…с просьбой о помощи в охране своих свобод или прав, нарушенных органами публичной власти».  

В Российской Федерации эта должность была учреждена законом от 26 февраля 1997 г. «…в целях обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами».  

В настоящее время институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) действует более чем в 100 государствах. В одних странах это должностное лицо называется омбудсмен (Швеция, Норвегия, Бельгия, Финляндия), в других – медиатор (Франция), в третьих – парламентский уполномоченный (Великобритания), в четвертых – уполномоченный по правам человека (во многих европейских странах и странах СНГ).

Чем занимается уполномоченный по правам человека (омбудсмен)?

Основным направлением деятельности уполномоченного по правам человека (омбудсмена) является защита прав граждан от различных неправомерных действий органов управления, должностных лиц и служащих государственного аппарата. 

Сфера компетенции уполномоченных по правам человека (омбудсменов) распространяется, как правило, на действия (решения) органов государственного управления. В некоторых странах (например, Швеции, Финляндии, Польше) эти должностные лица осуществляют свои полномочия не только в отношении органов исполнительной власти, но и судов, пенитенциарных учреждений, органов местного управления и самоуправления. 

Как показывает практика, институт уполномоченного по правам человека (омбудсмена) доступен для граждан. К этому лицу можно обращаться в любой форме, в том числе и устно. Для защиты прав граждан уполномоченный (омбудсмен) может использовать широкий набор средств, в том числе обращение в суды, в прокуратуру, в парламент. В случаях грубого нарушения прав человека он может поставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. 

Наиболее широкие полномочия имеются шведские омбудсмены. В частности, они вправе рассматривать жалобы граждан на деятельность всех органов управления, судов, муниципальных органов и их должностных лиц (кроме депутатов парламента, членов правительства, членов контрольного совета шведского банка, а также членов муниципальных советов). По заявлениям граждан они могут проверять качество проведения предварительного расследования, а также законность судебного разбирательства. Они могут инспектировать тюрьмы и иные пенитенциарные учреждения, клиники для душевнобольных. Причем, в ходе проверки омбудсмен вправе по собственному усмотрению изучать материалы уголовных и гражданских дел, оценивать законность и обоснованность вынесенных по ним решений. 

Сфера деятельности финских омбудсменов также связана с проверкой жалоб граждан на действия и решения органов управления и должностных лиц. Наряду с омбудсменом по общим вопросам, в Финляндии имеется должность омбудсмена по вопросам равноправия женщин и мужчин. 

В Норвегии и Дании омбудсмены вправе осуществлять контроль не только в сфере управления, но и в сфере деятельности судов, парламента и правительства. 

Во Франции омбудсмен (медиатор) рассматривает жалобы граждан на действия государственных служащих. Однако он не вправе рассматривать жалобы, которые носят служебный характер, являются предметом судебного разбирательства, а также связаны с национальной обороной, безопасностью и внешней политикой. 

Уполномоченный в Великобритании наделен правом рассмотрения жалоб на «плохое управление» (с анг. «maladministration» – ненадлежащие выполнение административных функций). С учетом прецедентного права «плохое управление» включает в себя незаконные действия и решения органов исполнительной власти, а также действия, которые могут вызвать нежелательные последствия для гражданина и его близких. Источниками «плохого управления» могут быть: закон, на основании которого принято решение или совершено действие; процедура принятия решения; качество исполнения решения.   

Уполномоченный по правам граждан Республики Польша осуществляет контроль над  решениями и действиями органов управления и должностных лиц. При этом оценка решений и действий дается не только с точки зрения законности, но и исходя из положений этики и морали. Сфера контроля распространяется на деятельность военной администрации, органов внутренних дел, а также деятельность судов в рамках, не нарушающих принцип независимости судов. 

В компетенцию Уполномоченного по правам человека Российской Федерации входит рассмотрение жалоб на решения или действия государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, при условии, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по жалобе (ст. 16 Закона). 

При наличии информации о масштабных или грубых нарушений прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять соответствующие меры по собственной инициативе (ст. 21 Закона). 

Практически во всех странах устанавливается прямой контакт омбудсмена с заявителем. Исключение составляют Франция и Великобритания, где жалобы подаются через членов парламента. Так, во Франции депутат вправе передать жалобу медиатору, если она, по их мнению, заслуживает внимания. В Великобритании уполномоченный рассматривает лишь жалобы, которые поступают от членов Палаты представителей. 

Уполномоченные имеют право направлять свои представления с рекомендациями относительно возможных мер по восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина в различные органы и должностным лицам. Адресаты обращений обязаны проинформировать уполномоченного о предпринятых действиях либо о занимаемой позиции. В том случае, если в установленный срок государственным органом или должностным лицом не будет принято решение, то уполномоченный  может обратиться в вышестоящий орган (должностному лицу) с требованием принять соответствующие меры. 

Важной формой реагирования на жалобы граждан и организаций является ежегодный доклад уполномоченного (омбудсмена) парламенту. В этом документе он анализирует наиболее типичные нарушения прав человека в отчетном периоде, отмечает недостатки в деятельности органов управления, высказывает свои рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения. Доклад уполномоченного (омбудсмена), как правило, публикуется. 

В законодательстве каждой страны предусматриваются дополнительные полномочия, которыми наделяется уполномоченный (омбудсмен). Так, в Швеции в случае обнаружения признаков преступления омбудсмен может выступать в качестве обвинителя. В Норвегии и Дании омбудсмен может обратиться в компетентные органы с предложением об уголовном преследовании. В Польше уполномоченный может требовать возбуждения уголовного или административного производства, заявлять иск в защиту прав граждан, принимать участие в любом судебном разбирательстве. 

Возможности учреждения должности уполномоченного по правам человека (омбудсмена) в Беларуси

Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1993 года были утверждены Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека. В соответствии с ними государствам рекомендовалось создать национальные учреждения по защите прав граждан, определялись основные задачи этих учреждений, их статус, основные формы деятельности. 

По результатам периодического отчета Республики Беларусь о соблюдении положений Международного пакта о гражданских и политических правах Совет ООН по правам человека в 2012 г. рекомендовал учредить должность уполномоченного по правам человека как дополнительное средство правовой защиты. Откликаясь на эту рекомендацию, известный в прошлом государственный деятель, а ныне – заведующий кафедрой конституционного права юридического факультета БГУ, доктор юридических наук, профессор Григорий Василевич подготовил Концепции Национального учреждения по правам человека в Беларуси.  

По мнению Григория Василевича, национальное учреждение по правам человека в Беларуси призвано осуществлять две основные функции, а именно: создание культурной среды в области прав и свобод человека и обеспечение защиты прав человека. 

Среди полномочий будущего уполномоченного Григорий Василевич называет право на рассмотрение жалоб граждан и других заявителей; право быть принятым президентом, председателями высших судов, руководителями других государственных органов; право обращаться в Конституционный суд с предложениями о проверке Конституции нормативных актов, касающихся прав и свобод человека. 

Согласно Концепции, Уполномоченный должен назначаться Президентом с предварительного согласия Палаты представителей Национального собрания сроком на семь лет. Что касается заместителей Уполномоченного, то один из них должен назначаться по согласованию с президентом, а другой – по согласованию с Палатой представителей. 

Григорий Василевич устанавливает для Уполномоченного и его заместителей высокие требования. Так, они должны быть не моложе 50 лет, быть известными в республике специалистами в области защиты прав человека, осуществлять научную или практическую деятельность, иметь, как правило, юридическое образование и, кроме того, владеть двумя государственными языками.

Проект закона БСДП об уполномоченном по правам человека (омбудсмене)

Автор статьи является сторонником введения должности уполномоченного по правам человека (омбудсмене). Еще в 2000 году им был подготовлен соответствующий проект закона, который был опубликован и прошел обсуждение с участием зарубежных экспертов.  

В настоящее время автором представлена усовершенствованная модель закона об уполномоченном по правам человека (омбудсмене). Она получила поддержку со стороны Белорусской социал-демократической партии и опубликована в виде отдельной брошюры.   

Пользуясь случаем, хотел бы обратить внимание на наиболее значимые положения указанного законопроекта. 

Во-первых, основными задачами уполномоченного  являются: осуществление контроля за соблюдением прав и свобод человека государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами; содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека; подготовка предложений по совершенствованию законодательства о правах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права; развитие международного сотрудничества в области прав человека;  содействие просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. 

Во-вторых, для обеспечения независимого статуса уполномоченного предлагается его избрание в результате парламентской процедуры. В дополнение к этой должности избираются три заместителя. 

В-третьих, уполномоченный наделяется достаточно широкими полномочиями. Среди них: принимать к рассмотрению жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, если ими нарушаются права и свободы человека и гражданина; запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций документы и материалы, необходимые для рассмотрения поступившей жалобы; получать письменные объяснения от должностных и иных лиц в ходе проверки жалобы;  в целях установления обстоятельств жалобы посещать государственные органы, воинские части, места предварительного заключения, учреждения системы исполнения уголовных наказаний, другие учреждения и организации открытого и закрытого типа; обращаться в суд и другие государственные органы с заявлениями в защиту нарушенных прав и свобод гражданина; участвовать в судебном процессе в личном качестве или через своего представителя. 

В-четвертых, в случае необходимости уполномоченный вправе действовать по собственной инициативе, например, в случае массовых или грубых нарушений прав и свобод граждан. 

В-пятых, значительное внимание уделяется порядку рассмотрения жалоб. 

В-шестых, в целях повышения эффективности деятельности уполномоченного и расширения сферы его контроля допускается назначение в областях и крупных городах  представителей — общественных помощников уполномоченного. 

В-седьмых, гарантией независимого статус уполномоченного выступает его избрание парламентом, придание ему статуса депутата, обеспечение прямого финансирования офиса уполномоченного из государственного бюджета. 

Дело остается за малым – сформировать легитимный парламент, каковым по Конституции 1994 года является Верховный Совет Республики Беларусь.

Belarusian social democratic party (Hramada)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *