НЕОБХОДИМОСТЬ ПРИНЯТИЯ НОВОГО ЗАКОНА «О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ»

Доктар юрыдычных навук, экс суддзя Канстытуцыйнага суда РБ, старшы саветнік юстыцыі,
сябар ЦК БСДП (Грамада), кіраўнік экспертна-аналітычнай групы БСДП (Грамада)

Действующая редакция Закона «О политических партиях» представляет собой формализованную ведомственную инструкция, в которой содержатся многочисленные запреты и ограничения в отношении политических партий, а также сложные процедуры регистрации новых политических партий. С целью усиления контроля над деятельностью партий были расширены полномочия Министерства юстиции.

Исходным нормативным актов в сфере регулирования организации и деятельности политических партии в Республике Беларусь является Закон «О политических партиях» от 5 октября 1994 г., принятый Верховным Советом 12-го созыва (см.: Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1994 г., № 30, ст.509).

В последующем в него вносились «поправки», усложняющие и ужесточающие его содержание. Для этого достаточно ознакомиться с предлагаемыми изменениями и дополнениями (см.: Законы от 29 ноября 1999 г. №327-З; от 13 декабря 1999 г. №338-З; от 22 июня 2001 г. №36-З; от 26 июня 2003 г. №213-З; от 19 июля 2005 г. №35-З; от 8 мая 2007 г. №221-З; от 21 июля 2008 г. №416-З; от 31 декабря 2009 г. №114-З; от 4 января 2010 г. №109-З; от 8 ноября 2011 г. №309-З; от 4 ноября 2013 г. №71-З; от 4 июня 2015 г. №268-З).

Новые изменения и дополнения в Закон могут быть рассмотрены и приняты в ближайшее время Палатой представителей.

Следует напомнить, что после «зачистки» сектора общественных объединений на основе президентского декрета от 26 января 1999 г. №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» и последующей перерегистрации из 43 политических партий остались 16. После раскола партии БНФ в сентябре 1999 г. была зарегистрирована партия КХП-БНФ. Две партии были ликвидированы по решению Верховного суда.

Несмотря на попытки инициативных групп создать новые партии, в том числе партию белорусских христианских демократов, партию свободы и прогресса, Министерство юстиции всякий раз отказывало в регистрации.

В настоящее время в стране официально действует 15 политических партий. Среди них: 1) Социал-демократическая партия народного согласия (председатель – Сергей Ермак); 2) Республиканская партия труда и справедливости (председатель – Василий Заднепряный); 3) Белорусская социально-спортивная партия (председатель – Владимир Александрович); 4) Либерально-демократическая партия (председатель – Сергей Гайдукевич); 5) Объединенная гражданская партия (и.о. председателя – Николай Козлов); 6) Партия БНФ (председатель – Григорий Костусёв); 7) Коммунистическая партия Беларуси (первый секретарь – Алексей Сокол); 8) Республиканская партия (председатель – Владимир Белозор); 9) Белорусская партия «Зеленые» (председатель – Дмитрий Кучук); 10) партия «Белорусская социал-демократическая Грамада» (председатель – Сергей Черечень); 11) Белорусская аграная партия (председатель – Михаил Русый); 12) Белорусская социал-демократическая партия (Грамада) (председатель – Игорь Борисов); 13) Белорусская партия левых “Справедливый мир” (председатель – Сергей Калякин); 14) Белорусская патриотическая партия (председатель – Николай Улахович); 15) Консервативно-христианская партия – БНФ (председатель – Зенон Позняк).

До последнего времени деятельность от имени незарегистрированных организаций преследовалась в уголовном порядке (ст.193-1 УК). В конце 2018 г. уголовная ответственность была заменена на административную.

Представители политических партий имеют весьма ограниченный доступ к государственным СМИ, включая телевидение и радио. Обычно такие возможности ограничиваются предоставлением эфира кандидатам в депутаты и президенты.

Ситуация усугубляется тем, что органы государственной власти проводят дискриминационную политику в отношении оппозиционных политических партий. Это подтверждается, в частности, тем, что у них возникали трудности при получении юридического адреса и при аренде помещений.

Серьезным недостатком нынешнего положения дел в сфере партийного строительства является отсутствие государственного финансирования, как это практикуется в большинстве стран Европы и СНГ. Из-за угроз властей политические партии практически не получают пожертвований от частных фирм, предпринимателей и отдельных граждан.

Некоторые нормы действующего Закона носят откровенно карательный характер. Так, политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях, а также за получение иностранной безвозмездной помощи (ч. 2 ст. 32).

При оценке нынешней редакции Закона «О политических партиях» следует учитывать, что его первоначальная редакция была принята Верховным Советом Республики Беларусь 5 октября 1994 г. в результате установленной процедуры. Содержание этого закона соответствовало Конституции 1994 г. и демократическим стандартам в области партийного строительства.

Ситуация принципиально изменилась после ноябрьского референдума 1996 г., когда Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва был досрочно распущен и вместо него было сформировано Национальное собрание Республики Беларусь. В отступление от демократических стандартов его нижняя палата — Палата представителей — была образована из 110 бывших депутатов Верховного Совета.

Последующие выборы в Палату представителей не добавили законности и легитимности новому парламенту, поскольку не были свободными, открытыми и справедливыми. Их итоги не признали международные эксперты ОБСЕ, а также беларуские независимые наблюдатели. Угодные кандидаты в депутаты предварительно отбирались в администрации президента, а потом всячески продвигались на выборах. Став депутатами, они выполняли роль марионеток, послушно голосуя за представленные на их рассмотрение законопроекты.

При таких обстоятельствах нет правовых оснований для признания юридической силы «поправок», которые вносились в Закон «О политических партиях». Их содержание показывает, что они преимущественно направлены на усложнение процедуры регистрации политических партий и усиление контроля над их деятельностью.

В целях наглядности можно сравнить содержание Закона от 5 октября 1994 г. и нынешней редакции Закона. Обратим внимание на характерные отличия.

1. В ст. 7 новой редакции Закона запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью осуществление, среди прочего, «экстремистской деятельности».

Такая формулировка может привести к тому, что любая неугодная политическая партия может быть ликвидирована на основе предположений Министерства юстиции по поводу тенденциозно расцененных заявлений или действий представителей партии.

2. Согласно ст. 10 действующего Закона для создания партии требуется не менее 1000 учредителей от большинства областей и г. Минска.

Закон от 5.10.1994 г. устанавливал требование не менее 500 учредителей и не обязательно от большинства регионов.

3. В ст. 11 новой редакции Закона в документах о создании партии необходимо указать юридический адрес партии.

Закон от 5.10.1994 г. ограничивается лишь указанием на место размещения руководящих органов партии.

4. В ст. 12 нынешнего Закона расширены требования к оформлению организационных структур партии.

Закон от 5.10.1994 г. лишь предусматривает возможность создания и регистрации организационных структур партии.

5. В ст. 14 действующего Закона добавились требования к названию и символике партии.

6. В новой редакции Закона чрезмерное расширение получила глава 3 о государственной регистрации политических партий. Статьи 15, 16 и 17 Закона по объему превышают печатную страницу.

В Законе от 5.10.1994 г. порядку регистрации партий посвящена одна статья 14, в которой перечисляются документы, которые нужно представить для регистрации.

7. В ст. 18 новой редакции Закона получили детальную регламентацию требования к регистрации организационных структур партии.

В Законе от 5.10.1994 г. (ст.18) говорится лишь о необходимости предоставления соответствующих документов.

8. В ст. 20 нынешнего Закона детально прописан порядок реорганизации и ликвидации политических партий, что существенно затрудняет эти процедуры.

9. В ст. 24 действующего Закона установлены жесткие ограничения в финансировании политических партий, что обрекает их существовать за счет членских взносов и редких пожертвований.

10. В главе 5 новой редакции Закона значительно расширена сфера контроля в отношении партий, включая все мероприятия в течение года.

11. В главе 6 нынешнего Закона «Ответственность политических партий, союзов» введена такая мера, как приостановление деятельности политической партии (ст. 31), а также расширен перечень оснований для ликвидации партии (ст. 32).

Приведенный перечень убеждает в необходимости возврата к Закону «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. как легальной основе развития законодательства о партиях. Вместе с тем в этот Закон целесообразно внести некоторые изменения и дополнения.

На наш взгляд, заслуживают внимания предложения от блока оппозиционных политических партий в связи с подготовкой поправок в Закон «О политических партиях», а также экспертное мнение председателя Белорусской социал-демократической партии (Грамада) Игоря Борисова о реформе партийной системы в рамках программы «Реанимационный пакет реформ для Беларуси» (zabelarus.com).

В числе предполагаемых новаций Закона от 5.10.1994 г. можно назвать:

– в ст. 5 «Государство и политические партии» указать, что государство, помимо прочего, гарантирует финансирование уставной деятельности политических партий;

– в ст. 7 «Способы деятельности политических партий» включить положение об участии в обсуждениях проектов законов и иных государственных решений;

– в части первой ст. 10 «Условия создания политических партий» добавить указание на представительство от большинства областей и г. Минска;

– в ст. 12 «Членство в политических партиях» дополнить словом «следователи»;

– в ст. 14 в списке документов для регистрации вместо «номер телефона» указать «номер контактного телефона и (или) электронной почты»;

– в ст. 17 «Обжалование отказа в регистрации политической партии» установить обжалование не в Верховный суд, а в Конституционный суд, поскольку речь идет о реализации конституционного права на ассоциацию;

– в ст. 18 «Порядок учета организационных структур политических партий» в части первой вместо слов «если уставными документами предусмотрено, что организационные структуры являются юридическими лицами» указать: «если они зарегистрированы в установленном порядке». В части второй статьи целесообразна конкретизация представляемых документов;

– в ст. 21 и других статьях Закона слова «Кабинета Министров Республики Беларусь» заменить словами «Правительства Республики Беларусь»;

– в ст. 22 заменить слова «по решению Верховного Суда Республики Беларусь» словами «по решению Конституционного Суда Республики Беларусь»;

– ст. 23 сделать дополнить следующими пунктами:

– вносить предложения в Парламент Республики Беларусь по вопросам совершенствования действующего законодательства;

– обращаться с предложениями в Конституционный Суд Республики Беларусь в случае выявления нормативных правовых актов, которые могут нарушать Конституцию Республики Беларусь, а также права и свободы граждан;

– в ст. 26 включить пункт: «средства, выделяемые политической партии из государственного бюджета для осуществления уставной деятельности»;

– в ст. 27 изложить первую часть в следующей редакции: «Политические партии вправе получать государственное финансирование в порядке и пределах, установленных настоящим Законом»;

– в ст.28 добавить слова: «в том числе в Конституционном Суде Республики Беларусь»;

– перед разделом V включить раздел IV-1 «Государственное финансирование уставной деятельности политических партий». Этот раздел может состоять из следующих статей: «Условия государственного финансирования политических партий»; «Порядок выделения государственного финансирования»; «Целевое использование государственного финансирования»;

– в ст. 35 вместо слов «по решению Верховного Суда Республики Беларусь» вписать «Конституционного Суда Республики Беларусь»;

– в ст. 36 сделать дополнение: «а равно присоединяться к их деятельности, заключив соответствующий договор»;
– в ст. 37 включить часть первую следующего содержания: «Договоры политических партий с политическими партиями других стран, а равно международными и иными организациями других государств не должны противоречить Конституции и законам Республики Беларусь, а также международным договорам, ратифицированным Республикой Беларусь».
 

С учетом высказанных соображений Закон «О политических партиях» от 5 октября 1994 г. может быть представлен в новой редакции (см. Приложение 1).

……………………………..

Приложение 1

НОВАЯ РЕДАКЦИЯ ЗАКОНА

«О политических партиях» от 5 октября 1994 г., № 3266-XII

(изменения и дополнения выделены жирным курсивом)

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие политической партии

Политической партией является независимое, образованное на основе индивидуального добровольного членства объединение граждан, действующее в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах.

Статья 2. Право на свободу объединения в политические партии

Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии.
 
Статья 3. Запрещение ограничения прав и свобод граждан в связи с их принадлежностью или непринадлежностью к политической партии
Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не может служить основанием для ограничения его прав и свобод либо для недопущения исполнения им установленных законом обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 настоящего Закона.
Принадлежность или непринадлежность гражданина к политической партии не могут служить основанием для предоставления либо непредоставления ему государством льгот и преимуществ.
Не допускается требование об указании в официальных документах на принадлежность или непринадлежность гражданина к той или иной политической партии, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 настоящего Закона.
 
Статья 4. Основные принципы деятельности политических партий 
Политические партии действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий.
Политические партии основывают свою деятельность согласно своим уставам и программам.
Деятельность политических партий не должна препятствовать органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям и учреждениям и осуществлении ими своих функций.
 
Статья 5. Государство и политические партии
Государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем финансирования партий из государственного бюджета, пользования государственными средствами информации.
Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.
 
Статья 6. Ограничения при создании и деятельности политических партий
На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии других государств и их территориальные единицы.
Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды.
Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.
 
Статья 7. Способы деятельности политических партий
Свои цели и задачи политические партии осуществляют через:
разработку и пропаганду политических программ, обращений и заявлений;
проведение съездов, конференций и других партийных собраний;
выдвижение кандидатов на выборах, участие в избирательных кампаниях, в том числе путем создания избирательных блоков с другими партиями, а также в контроле за ходом и результатами выборов;
участие в обсуждении проектов законов и иных государственных решений;
 активизацию участия граждан в управлении государственными и общественными делами, в формировании представительных органов и органов местного управления и самоуправления;
воздействия в рамках существующего законодательства иными демократическими методами и способами на состояние общественного мнения.
 
Статья 8. Законодательство о политических партиях
Законодательство о политических партиях состоит из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь.
 
Раздел II
ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
 
Статья 9. Учредители политической партии
В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы.
 
Статья 10. Условия создания политических партий
Для создания и деятельности политической партии необходимо, чтобы она имела не менее 500 учредителей, которые проживают не менее чем в трех областях и г. Минске.
Политические партии учреждаются на их учредительных съездах, конференциях (других учредительных организационных мероприятиях).
Учредительный съезд, конференция (другое учредительное организационное мероприятие) принимают решение о создании политической партии, ее названии, устав, программу и образуют выборные органы.
Политические партии строятся исключительно по территориальному принципу. 
 
Статья 11. Уставы политических партий
Уставы политических партий должны быть открытыми для всеобщего ознакомления и содержать следующие положения:
1) полное и сокращенное название;
2) цели, задачи и методы деятельности;
3) структуру партии и выборных органов;
4) порядок приема в партию и выхода из нее;
5) права и обязанности членов партии;
6) порядок образования выборных органов, их компетенцию и сроки полномочий;
7) порядок принятия и обжалования партийных решений, их осуществления и формы контроля;
8) условия членства, формы и сроки созыва членов партии и (или) их представителей;
9) источники образования средств и имущества;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав;
11) порядок реорганизации или ликвидации партии и решения вопроса о судьбе ее имущества;
12) место размещения руководящих органов партии.
В уставе могут предусматриваться иные положения, касающиеся создания и деятельности политической партии и не противоречащие законодательству Республики Беларусь.
 
Статья 12. Членство в политических партиях. Количественный состав политических партий
Политические партии имеют фиксированное членство.
Членами политических партий могут быть только граждане Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь приостанавливает членство в политических партиях на весь срок полномочий.
Не могут быть членами политических партий на весь период своих полномочий судьи, прокурорские работники, следователи, сотрудники органов внутренних дел, Контрольной палаты Республики Беларусь, органов безопасности, военнослужащие и другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих.
Член политической партии имеет право свободного выхода из партии.
Количественный состав политической партии не может быть меньше численности ее учредителей. 
 
Статья 13. Название и символика политических партий
Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики других политических партий и общественных объединений, зарегистрированных в Республике Беларусь, и не нарушать прав на интеллектуальную собственность.
В названии политической партии не допускается использование указания на официальные названия государств, как полные, так и сокращенные; названий, использование которых противоречит законодательству или общественной нравственности; собственных имен лиц, если они не совпадают с именем учредителей и учредители не получили разрешения таких лиц (их наследников).
Не допускается использование в качестве символики политической партии государственной символики Республики Беларусь или символики другого государства.
Названия и символика политических партий не могут служить пропаганде целей, указанных в части второй статьи 6 настоящего Закона.
Названия политических партий, в том числе сокращенные, и их символика должны отличаться от названий и символики тех политических партий, которые ликвидированы по решению суда.
Символика политических партий утверждается их руководящими органами в соответствии с уставами и подлежит государственной регистрации органом, который регистрирует или зарегистрировал политическую партию.
 
Раздел III
РЕГИСТРАЦИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
 
Статья 14. Порядок регистрации политических партий
Регистрация политических партий осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
Для регистрации политической партии в месячный срок со дня принятия устава подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное не менее чем тремя членами руководящего органа партии;
2) устав;
3) программа;
4) протокол учредительного съезда, конференции (другого учредительного организационного мероприятия);
5) документы, подтверждающие количество учредителей партии;
6) документ банка, подтверждающий оплату регистрационного сбора;
7) материалы, подтверждающие выполнение требований настоящего Закона, в том числе: 
сведения о членах выборных органов (фамилия, имя, отчество, год рождения, постоянное место жительства, место работы, номер контактного телефона и (или) электронной почты;
заявление лиц, указанных в части второй статьи 13 настоящего Закона, о согласии на использование в названии политической партии собственного имени гражданина; 
решение высшего органа партии о придании полномочий членам руководящего органа с наделением их правом представлять политическую партию в процессе регистрации либо в случае споров в суде.
Заявление о регистрации политических партии рассматривается в месячный срок со дня его подачи. По результатам рассмотрения принимается решение о регистрации политической партии, отсрочке в регистрации или отказе в регистрации. Решение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок со дня его принятия.
Со дня регистрации политическая партия приобретает права юридического лица.
При внесении изменений и дополнений в основные положения устава, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего Закона, политические партии подлежат регистрации в порядке и срок, предусмотренные настоящей статьей. При внесении в устав других изменений и дополнений регистрации подлежат только эти изменения и дополнения.
Сообщение о регистрации политической партии печатается в официальном издании.
 
Статья 15. Отсрочка регистрации политической партии
Регистрация может быть отложена на срок до трех месяцев, если нарушен порядок создания политических партий, предусмотренный настоящим Законом.
В решении об отсрочке регистрации должны быть указаны причины, по которым откладывается регистрация политической партии.
 
Статья 16. Отказ в регистрации политической партии
Отказ в регистрации политической партии происходит в случаях, если:
1)           устав свидетельствует о том, что цели, задачи и методы деятельности политической партии противоречат Конституции Республики Беларусь, настоящему Закону и другим актам законодательства Республики Беларусь;
2) в трехмесячный срок не выполнены требования, указанные в решении об отсрочке в регистрации.
В случае отказа в регистрации политической партии руководящему органу сообщается об этом письменно в пределах срока, установленного для регистрации, с указанием мотивов отказа и нарушенных правовых норм.
 
Статья 17. Обжалование отказа в регистрации политической партии
Если регистрация политической партии в предусмотренный срок не состоялась либо в ней отказано по мотивам, которые руководящим органом политической партии считаются не имеющими оснований, он может обжаловать принятое решение в Конституционный Суд Республики Беларусь в месячный срок со дня получения этого решения.
 
Статья 18. Порядок учета организационных структур политических партий
Местные органы юстиции в лице главных управлений юстиции областных и Минского городского исполнительных комитетов берут на учет организационные структуры политических партий, если партии зарегистрированы в установленном порядке.
Для постановки на учет руководство партии представляет в месячный срок этим органам следующие документы:
1)           копию свидетельства о государственной регистрации политической партии;
2)           заявление о постановке на учет организационной структуры политической партии;
  • списки членов выборных органов организационной структуры политической партии;
  • документ, подтверждающий наличие юридического адреса организационной структуры (места нахождения руководящего органа этой организационной структуры);
  • платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (за исключением случаев освобождения от ее уплаты, предусмотренных законодательными актами).
 
Статья 19. Государственный реестр политических партий
Министерство юстиции Республики Беларусь ведет Государственный реестр политических партий.
 
Статья 20. Свидетельства о регистрации политических партий, их символики и организационных структур
Министерство юстиции Республики Беларусь в трехдневный срок после принятия решения о регистрации политической партии и (или) символики выдает свидетельства о регистрации партии и (или) ее символики.
Местные органы юстиции выдают свидетельства о постановке на учет организационным структурам политических партий.
 
Статья 21. Сбор за регистрацию политических партий и их символики
За регистрацию политических партий и их символики, если регистрация символики происходит неодновременно с регистрацией партии, взимается сбор в порядке и размерах, установленных Правительством Республики Беларусь.
 
Статья 22. Реорганизация и ликвидация политических партий
Реорганизация политических партий (слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование) осуществляется по решению их высших органов. 
Регистрация вновь образованных политических партий после реорганизации осуществляется в соответствии с настоящим Законом.
Политические партии могут быть ликвидированы:
1) по решению их высших органов;
2) по решению Конституционного Суда Республики Беларусь по основаниям, предусмотренным статьей 35 настоящего Закона.
Представление о ликвидации политических партий вносится в Конституционный Суд Республики Беларусь Министерством юстиции Республики Беларусь или Прокуратурой Республики Беларусь.
Средства и имущество ликвидированных политических партий после удовлетворения имущественных требований используются в порядке, предусмотренном их уставами.
Решение высшего органа политической партии о ее ликвидации или соответствующее решение Конституционного Суда Республики Беларусь направляется в Министерство юстиции Республики Беларусь, соответствующий финансовой орган и печатается в официальном издании.
На основании решений высшего органа политической партии или Конституционного Суда Республики Беларусь Министерство юстиции Республики Беларусь исключает ликвидированную политическую партию из Государственного реестра политических партий, а местные органы юстиции снимают ее организационные структуры с учета.
 
Раздел IV
 ПРАВА И УСЛОВИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
 
Статья 23. Права политических партий
Политические партии с момента их государственной регистрации имеют право:
1)           свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения;
2)           образовывать свои печатные издания, осуществлять издательскую деятельность, а также пользоваться в установленном порядке государственными средствами массовой информации;
3)           пользоваться государственными средствами массовой информации, включая телевидение и радио, в соответствии с установленным законом порядком;
4)           проводить митинги, демонстрации, собрания и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством;
5)           влиять через своих представителей в выборных государственных органах на выработку соответствующих решений;
6)           участвовать в подготовке и проведении выборов, выдвигать кандидатов и вести агитацию за них; образовывать избирательные блоки для участия в предвыборной кампании и выборах;
7)           представлять партию в составе избирательных комиссий всех уровней;
8)           поддерживать связи с другими политическими партиями и общественными объединениями.
7) вносить предложения в Парламент Республики Беларусь по вопросам совершенствования действующего законодательства;
8) обращаться с предложениями в Конституционный Суд Республики Беларусь в случае выявления нормативных правовых актов, которые могут нарушать Конституцию Республики Беларусь, а также права и свободы граждан.
Политические партии могут иметь иные права, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь.
 
Статья 24. Собственность политических партий
Политические партии могут иметь в собственности любое имущество, необходимое им для материального обеспечения деятельности, предусмотренной уставом, за исключением объектов, которые согласно закону могут находиться только в собственности государства.
 
Статья 25. Производственно-хозяйственная и коммерческая деятельность политических партий
Политические партии, учреждения и организации, создаваемые ими, не имеют права основывать предприятия, за исключением средств массовой информации, и заниматься хозяйственной и другой коммерческой деятельностью, за исключением продажи общественно-политической литературы, иных пропагандистских и агитационных материалов, изделий с собственной символикой, проведения фестивалей, праздников, выставок, лекций, других общественно-политических мероприятий.
Допускается использование политическими партиями своих средств на благотворительные цели, даже если это не указано в уставах.
 
Статья 26. Средства политических партий
Источниками денежных и других средств политических партий являются:
1)           вступительные и членские взносы;
2)           доходы от имущества, издательской деятельности, распространения печатных изданий и публикаций, использования других средств массовой информации;
3)           поступления от произведений культурно-массовых, благотворительных и других мероприятий;
4) пожертвования и дарения;
5) средства, выделяемые политической партии из государственного бюджета для осуществления уставной деятельности;
 6) иные поступления, не запрещенные законодательством.
Члены политических партий не имеют права на имущество и финансовые средства партии и не несут ответственности за ее долги. 
Политическая партия не несет ответственности по обязательствам отдельных ее членов.
 
Статья 27. Ограничения в финансировании политических партий
Финансирование политических партий органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления, государственными и коммунальными предприятиями, учреждениями и организациями запрещается. 
Политические партии вправе получать финансирование из государственного бюджета только в порядке и пределах, установленных настоящим Законом. 
Политическим партия, их учреждениям и организациям запрещается прямо либо косвенно получать средства и другое имущество от:
иностранных государств и организаций, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства;
анонимных жертвователей.
Не считается получением незаконных средств участие представителей политических партий в научных конференциях, партийных съездах и других мероприятиях за счет принимающей стороны.
Политические партии не имеют права получать доходы от акций и других ценных бумаг, им запрещается иметь счета в иностранных банках и хранить в них ценные вещи.
Пожертвования либо дарения, полученные в порядке, не соответствующем требованиям настоящей статьи, должны быть переданы в государственный бюджет.
 
Статья 28. Защита прав политических партий
Защита прав и законных интересов политических партий осуществляется в судебном порядке, в том числе в Конституционном Суде Республики Беларусь.
 
(Предлагается дополнить Закон новым разделом)
 
Раздел IV-I

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ УСТАВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

Статья 1 (29). Условия государственного финансирования политических партий

Политическая партия имеет право на получение средств из государственного бюджета для финансирования своей уставной деятельности при соблюдении следующих условий:

  1. партия зарегистрирована не позднее предыдущего календарного года;
  2. представители партии (блока партий) участвовали в последних парламентских выборах депутатов и получили не менее трех процентов голосов избирателей, принимавших участие в голосовании на выборах в Парламент;
  3. партия на протяжении последнего года не имеет предупреждений за нарушение законодательства.

Расчет бюджетных средств, выделяемых на финансирование уставной деятельности политических партий, устанавливается в Законе «О государственном республиканском бюджете» на очередной финансовый год. Он определяется в сумме не менее одного процента от размера расходной части бюджета

(вариант: из расчета три процента от минимального размера заработной платы, умноженный на число граждан, включенных в списки избирателей на последних выборах в Парламент Республики Беларусь).

Статья 2 (30). Порядок выделения государственного финансирования

Бюджетные средства распределяются между политическими партиями в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь.

Бюджетные средства выделяются политическим партиям равными платежами в течение финансового года в последний рабочий день месяца.

Бюджетные средства, не использованные политической партией в течение финансового года, зачисляются в доход государства.

Статья 3 (31). Приостановление или прекращения государственного финансирования политической партии

Основаниями для приостановления или прекращения государственного финансирования уставной деятельности политической партии могут быть:

  1. вынесение письменного предупреждения в случаях, предусмотренных в статье  34 настоящего Закона;
  2. реорганизация политической партии, кроме слияния и присоединения к другим политическим партиям;
  3. прекращения деятельности политической партии в случаях, предусмотренных статьей 35 настоящего Закона;

Решение о приостановлении или прекращении государственного финансирования политической партии принимает Министерство юстиции Республики Беларусь.

 Решение о приостановлении или прекращении государственного финансирования может быть обжаловано политической партий в Конституционный Суд Республики Беларусь.

Статья 4 (32). Целевое использование государственного финансирования

Средства из республиканского бюджета могут использоваться по решению руководящего органа политической партии на следующие цели:

– содержание и (или) наем помещений;

– зарплату штатного персонала;

– издание средств массовой информации и рекламные материалы;

– проведение партийных мероприятий;

– инвестиции в движимое и недвижимое имущество, необходимое для деятельности партии;

– командировочные расходы на территории страны;

– канцелярские расходы;

– расходы на организацию семинаров и других учебных курсов для членов партии;

– расходы на аудит (внешний);

В случае расходования бюджетных средств на цели, не предусмотренные настоящим Законом, они взыскиваются в государственный бюджет, а политическая партия может получить предупреждение.

Раздел V
НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СООТВЕТСТВИЕМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ И ИХ УСТАВАМ
 
Статья 29. Прокурорский надзор за соответствием деятельности политических партий законодательству
 
Надзор за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры.
 
Статья 30. Контроль за соответствием деятельности политических партий законодательству и их уставам
Контроль за соответствием деятельности политических партий Конституции Республики Беларусь, действующему законодательству и их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь.
Должностные лица Министерства юстиции Республики Беларусь, регистрирующие политические партии, в пределах своих служебных обязанностей имеют право участвовать во всех мероприятиях политических партий, знакомиться с их документами и решениями, требовать и получать информацию по вопросам уставной деятельности и количественном составе политических партий.
 
Статья 31. Контроль за финансовой деятельностью политических партий
Контроль за финансовой деятельностью политических партий, за источниками их доходов, размерами полученных средств и уплатой налогов осуществляют государственные налоговые органы. 
Политические партии ежегодно не позднее чем до 1 марта следующего года представляют налоговым органам соответствующий отчет о финансовой деятельности с указанием доходной и расходной частей своего бюджета.
 
Раздел VI
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
 
Статья 32. Ответственность за нарушения законодательства
Политические партии за нарушения Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и других актов законодательства несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь
Политическая партия, нанесшая незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.
 
Статья 33. Виды взысканий
За нарушение Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, а также других актов законодательства Республики Беларусь в отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий:
1)           письменное предупреждение;
2)           ликвидация политической партии.
 
Статья 34. Письменное предупреждение
В случае совершения политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, настоящий Закон, другие акты законодательства Республики Беларусь и (или) устав, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится письменное предупреждение руководящему органу этой политической партии.
Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения.
 
Статья 35. Ликвидация политической партии
Политическая партия ликвидируется по решению Конституционного Суда Республики Беларусь в случаях:
1) совершения партией действий, предусмотренных частью второй статьи 6 настоящего Закона;
2) повторного в течение года совершения действий, за которые было вынесено письменное предупреждение;
3) если при регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены такие нарушения настоящего Закона, которые носят непоправимый характер.
 
Раздел VII
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
 
Статья 36. Международные связи политических партий
Политические партии в соответствии с их уставом имеют право поддерживать связи с политическими партиями, международными и иными организациями других государств, а равно присоединяться к их деятельности.
 
Статья 37. Международные договор
Договоры политических партий с политическими партиями других стран, а равно международными и иными организациями других государств не должны противоречить Конституции и законам Республики Беларусь, а также международным договорам, ратифицированным Республикой Беларусь.
Если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются международные договоры.
 

Раздел VIII

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 38. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования, кроме раздела IVI «Государственное финансирование уставной деятельности политических партий».

Указанный раздел вступает в силу после проведения очередных парламентских выборов.

Статья 39. Гарантии деятельности политических партий

Политические партии, зарегистрированные в установленном порядке, сохраняют свою легитимность и подлежат перерегистрации на основании норм настоящего Закона.

Новые политические партии создаются в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Статья 40. Обеспечение положений настоящего Закона

Ответственность за реализацию настоящего Закона возлагается на Правительство и Министерство юстиции Республики Беларусь.

Михаил Иванович Пастухов

Belarusian social democratic party (Hramada)

ПОД ЗНАКОМ КОНСТИТУЦИИ

15.03.2021

Доктар юрыдычных навук, экс суддзя Канстытуцыйнага суда РБ, старшы саветнік юстыцыі,
сябар ЦК БСДП (Грамада), кіраўнік экспертна-аналітычнай групы БСДП (Грамада)

Под таким названием в 2017 году вышел сборник моих статей, опубликованных на страницах газеты «Свободные новости плюс». Именно в служении Конституции, в утверждении законности, демократии и справедливости в стране я видел и вижу смысл своей общественно-политической деятельности.

Виновата ли во всем Конституция?

Со времени принятия Конституции 1994 г. прошло уже 27 лет. Молодое поколение считает это дремучей стариной. Но это – лишь период правления первого президента страны, старт которого начался после вступления в силу той Конституции.

Конституция – это результат компромисса мнений разных политических групп. Представители тогдашней номенклатуры хотели перехватить бразды правления. По примеру России и Украины они предложили учредить должность президента. Против этого резко выступила оппозиция БНФ и ее депутатская фракция. В борьбу вступила и группа так называемых «молодых волков» в составе Виктора Гончара, Дмитрия Булахова, Леонида Синицина и примкнувшего к ним «борца с коррупцией» Александра Лукашенко. В отступление от общепринятой процедуры голосование по главе о президентской власти проводилось именными бюллетенями, что позволило собрать необходимое количество голосов депутатов.

Победа А.Лукашенко на выборах в мае-июне 1994 г. стала серией метаморфоз. Из аутсайдера он за короткий срок стал лидером президентской гонки. Тем самым, Конституция помогла ему взойти на властный олимп.

Дальше новая власть, укрепившись в своем положении, приступила к изменениям самой Конституции, хотя А.Лукашенко поклялся ее соблюдать на инаугурации 20 июля 1994 г. Сначала при серьезном противодействия оппозиционных депутатов был назначен референдум в мае 1995 г. Со ссылкой на его итоги была изменена государственная символика (флаг и герб), русскому языку придали статус государственного языка, был взят курс на интеграцию с Россией. Кроме того, А.Лукашенко получил право распускать Верховный Совет в случае систематического или грубого нарушения Конституции.

Замечу, что референдум 1995 г. был назначен незаконно, в том числе с использованием вооруженной силы против несогласных депутатов Верховного Совета. По закону указанные вопросы не могли быть предметом обсуждения на референдуме, а результаты голосования вызывали серьезные сомнения в своей достоверности.

Следующий референдум — в ноябре 1996 г. — также следует признать незаконным. Предварительно Конституционный суд принял решение о рекомендательном характере предлагаемых в Конституцию изменений и дополнений. Однако А.Лукашенко не пожелал считаться с принятым решением и отменил его своим указом. 14 ноября 1996 г. был освобожден от должности председатель Центризбиркома Виктор Гончар и вместо него назначена Лидия Ермошина. В ходе голосования была допущена масса нарушений законодательства, что зафиксировали национальные и международные наблюдатели. Однако невзирая ни на что, Центризбирком во главе с Л.Ермошиной провозгласил ошеломляющие результаты народного волеизъявления. Так, за новую редакцию Конституции, которую мало кто прочитал, якобы проголосовали 70,5 % избирателей, а за перенос Дня независимости Беларуси с 27 июля 1990 г. на 3 июля 1944 г. – 88,3%.

После референдума 1996 г. белорусское государство, по сути, переродилось в диктатуру. Вся власть в стране перешла в руки президента-главы государства. Сама Конституция утратила правовое значение, поскольку ее нормы стали фиктивными.

Последним шагом на пути к утверждению единоличной власти стал референдум от 17 октября 2004 г. На голосование граждан был вынесен весьма объемный и трудный для понимания вопрос: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?».

Конечно, нескромно просить у народа разрешения остаться во власти. Однако вопрос не только в учтивости. С позиции законодательства такой вопрос вообще не может быть предметом обсуждения на референдуме. Так, ст.112 Избирательного кодекса запрещает выносить на референдум вопросы, «…связанные с избранием и освобождением Президента…». К тому же принцип равенства граждан предполагает, что никто не должен иметь преимуществ перед другими, в том числе на занятие должностей. Сам вопрос был сформулирован с подтекстом, поскольку предполагал не только участие в выборах, но и принятие нормы о снятии ограничений на участие в выборах одному и тому же лицу.

По сути, в результате незаконных референдумов Конституция превратилась из главного закона в книжку, которую можно лишь прочитать. Нарушение положений Конституции стало обыденным явлением.

Как восстановить Конституцию 1994 года?

          Основываясь на положениях Декларации о государственном суверенитете от 27 июля 1990 г., Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» от 27 февраля 1991 г., ст.ст.1, 2 и 3 Конституции 1994 г., следует созвать Всебелорусский учредительный форум (собрание) с участием политических партий, организаций, движений, деятелей культуры, науки, представителей регионов.

Вариантом решения проблемы легитимности власти может быть созыв Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва, незаконно распущенного после проведения референдума 1996 года. При наличии кворума он может принимать законы, сформировать временные органы власти, назначить выборы в новый состав парламента.

Следующим шагом может быть проведение выборов в легитимный парламент, каковым является Верховный Совет Республики Беларусь. Эти выборы вправе назначить Всебелорусский учредительный форум одновременно с утверждением нового состава Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов.

После избрания Верховного Совета Республики Беларусь появится возможность сформировать на основе Конституции 1994 г. ранее действовавшие органы власти и обновить законодательство.

В соответствии со ст.83 Конституции 1994 г. Верховный Совет Республики Беларусь вправе принимать и изменять Конституцию. Поэтому после избрания нового состава парламента начнется работа над поправками в Конституцию. Обычно для этого образуется конституционная комиссия из числа депутатов и экспертов.

Тем самым, у нас есть возможность восстановить законность, демократию и справедливость в стране. Достаточно лишь собраться на форум и принять несколько общих решений. И Конституция 1994 года займет почетное место на правовом пьедестале, где она должна была находиться все это время. И мы снова будем жить под знаком Конституции и национальными символами.

С Днем Конституции, дорогие белорусы!

Belarusian social democratic party (Hramada)

РЕФЕРЕНДУМ 1996 ГОДА И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ

29.11.2020

Правовой аспект

Доктар юрыдычных навук і
былы судзьдзя Канстытуцыйнага суду
Міхаіл Пастухоў

То, что мы наблюдаем в Беларуси сегодня, во многом было предопределено прошлыми событиями. В том числе референдумом от 24 ноября 1996 года.

Кому был нужен референдум?

Референдум 1996 года стал очередным этапом борьбы Александра Лукашенко за верховенство власти. Через депутатское лобби в Верховном Совете 13-го созыва он добился принятия решения о назначении референдума. Группа депутатов (82 чел.) вынесла на референдум свои вопросы в качестве альтернативы.

Как известно, среди вопросов, предложенных на тот референдум, были изменения и дополнения в Конституцию 1994 года. Они касались, в основном, перераспределения полномочий высших органов власти. Многочисленные поправки в Конституцию скрывались под формулировкой: «…принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции), предложенными Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко».

После вынужденного принятия решения о назначении референдума председатель Верховного Совета Республики Беларусь Семен Шарецкий обратился в Конституционный суд с предложением проверить постановление парламента на предмет соответствия Конституции и законам Республики Беларусь.

В то время я был членом Конституционного суда и помню ту сложную ситуацию перед референдумом. Суд принял дело к рассмотрению и назначил его на 4 ноября 1996 г. От Верховного Совета в качестве представителей выступали С.И.Калякин, Т.А.Манукова, А.В.Матусевич, Г.И.Юркевич. Представителями от президентской стороны были А.М.Абрамович, В.Е.Лубовский, А.В.Марыскин, А.Л.Пласковицкий.

Для большинства судей было очевидно, что А.Лукашенко предлагал на референдум, по сути, новую Конституцию с широчайшими полномочиями президента. Однако в составе Конституционного суда сформировалось «президентское лобби», которое противодействовало принятию жесткого решения. В результате длительного обсуждения удалось получить требуемые 7 голосов судей лишь по формулировке о признании несоответствующим Конституции и законам Республики Беларусь пункта 3 постановления Верховного Совета в части вынесения проектов изменений и дополнений Конституции на обязательный референдум. Это означало, что поправки в Конституцию при любом исходе голосования на референдуме не могли иметь обязательного характера. Запись на решение Конституционного суда содержалась в бюллетене для голосования.

Очевидно, что вся волтузня относительно перераспределения полномочий высших органов власти была нужна исключительно А.Лукашенко. Не случайно в новой редакции Конституции глава «Президент Республики Беларусь» была передвинута на первое место в разделе об органах власти. Немаловажно и то, что в последнем разделе Конституции «Заключительные и переходные положения» появилась статья 144. В ней разработчики записали: «Президент Республики Беларусь сохраняет свои полномочия. Срок его полномочий исчисляется со дня вступления в силу настоящей Конституции».

В переводе на обычный язык эта норма означает, что власть действующего президента продлялась без всяких выборов еще на пять лет. С позиции законодательства это можно расценить как незаконное продление (удержание) власти. Тем более, что изменения и дополнения в Конституцию объявлялись «настоящей», то есть новой, Конституцией.

Что изменилось после референдума?

Вопреки решению Конституционного суда от 4 ноября 1996 г., новая редакция Конституции была введена в действие. Уже 26 ноября 1996 г. по инициативе администрации президента были собраны вне здания парламента 103 депутата, которые  приняли решение о прекращении полномочий Верховного Совета 13-го созыва.

С юридической точки зрения это решение нельзя признать законным. Прежде всего, по той причине, что решение о досрочном роспуске парламента могло быть принято при наличии не менее 2/3 от избранных депутатов (при тогдашней численности  парламента – не  менее 133 чел.). Сам по себе документ носил странный характер «Закон Республики Беларусь «О прекращении полномочий Верховного Совета Республики Беларусь тринадцатого созыва». После голосования его сразу подписал заместитель председателя Верховного Совета Юрий Малумов.

На том заседании собравшиеся депутаты составили список из 122 депутатов, которые, по их мнению, могли быть включены в состав Палаты представителей. Позднее из этого списка А.Лукашенко отобрал 110 депутатов, которые без всяких выборов стали первым составом Палаты представителей. Остальных депутатов просто «вытолкали в шею» без выплаты положенного по закону выходного пособия (такая же участь постигла и автора статьи, когда он был освобожден президентским указом от должности судьи Конституционного суда. – Авт.).

Выборы членов верхней палаты — Совета Республики – прошли только в январе 1997 года. Правовой основой для формирования этой палаты послужила не только новая редакция Конституция, но и один из первых президентских декретов от 11 декабря 1996 г. «Об утверждении Положения о выборах членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь».

Правительство стало целиком назначаться Президентом и нести перед ним персональную ответственность. Оно получило название Совет Министров Республики Беларусь. Его формальным главой стал Премьер-министр.

Высшие суды (Конституционный суд, Верховный суд, Высший хозяйственный суд), как и нижестоящие суды, оказались в полном подчинении Президента. Статус Конституционного суда существенно изменился. Его регламентация была перенесена из раздела V «Органы государственного контроля и надзора» в раздел III (глава «Суд»). Тем самым, Конституционный суд был включен в систему судов.

Вместо распущенной Контрольной палаты Республики Беларусь А.Лукашенко образовал Комитет государственного контроля с неограниченными полномочиями и подчинением исключительно себе.

Президент получил право назначать и освобождать от должности председателя Центризбиркома, председателя правления Национального банка, Генерального прокурора, а также других должностных лиц, включенных в кадровый реестр главы государства.

Однако самым грубым нарушением основ государственного устройства стало включение в Конституцию раздела IX “Заключительные и переходные положения» (ст.ст.141-146). Согласно его положениям, действие Конституции 1994 года, а также Закона «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь» от 15 марта 1994 года отменялось, а  Конституция с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканском референдуме,  вступала в силу со дня ее опубликования.

*  *  *

По сути, этими поправками была похоронена Конституция 1994 г. Поэтому задача честных юристов состоит в том, чтобы восстановить действие этой Конституции как законной основы легитимных органов власти.

Belarusian social democratic party (Hramada)

О МЕХАНИЗМЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЛЮДЕЙ В ЧЕРНОМ

27.11.2020

Правовой аспект

Доктар юрыдычных навук і
былы судзьдзя Канстытуцыйнага суду
Міхаіл Пастухоў

Жестокие репрессии против участников мирных акций 8 ноября и рекордное количество задержанных вновь ставят в повестку дня вопрос об ответственности силовиков и помогающих им «правоохранителей».

Будет ли этому когда-то конец? И получат ли безликие люди в черном наказания за свои злодеяния?

«Московский механизм» ОБСЕ запущен

Как известно, 5 ноября с.г. на заседании Постоянного совета ОБСЕ в Вене был заслушан доклад австрийского профессора права Вольфганга Бенедека о нарушениях в ходе президентских выборов в Беларуси. Этот доклад был подготовлен группой экспертов в рамках так называемого Московского механизма реагирования на факты массового и грубого нарушения государством-членом ОБСЕ своих международных обязательств. Этот механизм ранее применялся в отношении Беларуси после выборов в декабре 2010 г.

Данная процедура была начата по инициативе 17 государств-членов ОБСЕ, в том числе США, Канады, Германии, Великобритании, Франции, Польши, Чехии, Румынии, прибалтийских республик. В результате анализа информации эксперты ОБСЕ пришли к выводу, что президентские выборы в Беларуси не отвечали международным стандартам и, более того, были сфальсифицированы. В докладе также отмечалось, что белорусские власти систематически нарушали права граждан на мирные демонстрации, а также применяли пытки и бесчеловечное обращение с задержанными.

Постоянный совет ОБСЕ рекомендовал всем государствам-членам ОБСЕ придерживаться в отношениях с властями Беларуси положений доклада и не признавать итоги прошедших выборов.

Белорусские власти проигнорировали решение постоянного совета ОБСЕ. Представители России устами председателя комитета Госдумы Леонида Калашникова заявили, что не будут прислушиваться к рекомендациям ОБСЕ.

Конечно, это – плохие манеры на международном уровне: не признавать принятые органом ОБСЕ решения. Ведь рано или поздно их придется выполнять. Именно на это направлен Московский механизм исполнения решений в отношении государств-членов ОБСЕ, нарушающих международные стандарты в области прав человека.

Механизм универсальной юрисдикции можно использовать

Белорусский правозащитник Гарри Погоняйло недавно в интервью журналистам заявил о том, что имеется возможность задействовать механизм универсальной (международной) уголовной юрисдикции по фактам применения насилия, пыток и других актов агрессии со стороны силовиков. По его мнению, жертвы преступлений против человечности могут обращаться в правоохранительные органы государств, в законодательстве которых установлена ответственность за совершение преступлений в области прав человека, а именно: произвольные задержания, пытки, внесудебные казни.

Да, такая возможность имеется. Но трудно представить, что белорус, эмигрировавший, скажем, в Украину, будет требовать от местных органов следствия возбудить уголовное дело, например, по статье «геноцид». Какой будет результат? Весьма вероятно, что органы следствия не захотят заниматься расследованием такого сложного и политизированного уголовного дела. Тем более, что это вызовет широкий резонанс и обострение отношений между странами.

Следует также отметить, что в сентябре 2020 г. была реализована инициатива по обращению в Международный уголовный суд с целью привлечения Александра Лукашенко за совершение преступлений против человечности. Под этим обращением подписались свыше 37 тысяч человек из 102 стран мира. Однако обращение не было принято к рассмотрению. Формальной причиной послужило то, что Беларусь не присоединилась к Римскому договору 1998 г. об учреждении Международного уголовного суда.

18 сентября 2020 г. в  Совете ООН по правам человека прошли дебаты по ситуации с правами человека в Беларуси. Страны-члены Совета большинством голосов (23 – за, 2 – против, 22 – воздержались) приняли резолюцию, осуждающую действия белорусских властей в связи с нарушениями прав человека. Кроме того, Совет предложил правительству Беларуси урегулировать ситуацию и начать диалог с политической оппозицией. Однако действующая власть проигнорировала рекомендации Совета ООН.

Один из лидеров оппозиции «в изгнании» Павел Латушко, основываясь на материалах доклада Вольфганга Бенедека и высказанных в нем рекомендациях в адрес Республики Беларусь, заявил о возможности учреждения международного органа по расследованию уголовных преступлений в отношении белорусских граждан после президентских выборов. Другими словами, речь идет о создании международного трибунала по Беларуси.

Здесь снова возникает ряд правовых и организационных вопросов. Так, решение об этом принимает Совет безопасности ООН, где право решающего голоса имеют Россия и Китай. Они, вероятно, заблокируют подобную инициативу. К тому же работа международного трибунала не может начаться при сохранении нынешней власти.

Можно ли создать «свой» трибунал?

Такой призыв все чаще звучит на акциях протестующих. Он стал общим хором после смерти 31-летнего Романа Бондаренко. Люди требуют строгой ответственности для силовиков за содеянное. Этот вопрос может быть решен путем создания особого суда, который займется рассмотрением данной категорией уголовных дел. Между тем, в действующем законодательстве (Конституции и Кодексе о судоустройстве и статусе судей) указывается, что образование чрезвычайных судов запрещается.

Будет ли создание «Белорусского народного трибунала» означать образование чрезвычайного суда? На практике такими судами признаются особые органы, создаваемые за рамками действующей судебной системы для упрощенного и ускоренного рассмотрения отдельных категорий уголовных дел. Общим для них является то, что они образовывались в нарушение законодательного порядка.

Очевидно, что Белорусский народный трибунал будет претендовать на статус особого суда по ряду причин. Во-первых, на первоначальном этапе он будет находиться за рамками  системы судов. Во-вторых, он будет рассматривать определенные категории уголовных дел, связанные с оценкой действий силовиков и лиц, отдававших приказы на применение насилия в отношении мирных граждан. В-третьих, порядок формирования этого суда, его полномочия и специфика рассмотрения дел могут быть установлены в особом порядке.

Однако отмеченные особенности могут получить законодательное оформление, а сам «трибунал» может быть признан специализированным судом. В частности, он может стать новой коллегией Верховного суда, которая может выступать в качестве суда первой инстанции. Главное – чтобы он имел легальный статус и действовал на основании общих правил судопроизводства.

Belarusian social democratic party (Hramada)

Пасьля Лукашэнкі ў Беларусі больш не павінна быць прэзыдэнтаў

18 лістапада. 2020 года.

Доктар юрыдычных навук і былы судзьдзя Канстытуцыйнага суду Міхаіл Пастухоў у інтэрвію «Свабодзе» тлумачыць, хто зьяўляецца легітымным кіраўніком Беларусі, як легальна можна ажыцьцявіць транзіт улады ў Беларусі і якой, на яго думку, павінна быць новая Канстытуцыя Беларусі.

Міхаіл Іванавіч, заслужаны юрыст Рэспублікі беларусь, акрамя гэтага выступу, захоўваючы вернасць свайму прафесійнаму вопыту распрацаваў закон аб палітычных партыях, які пасля абмеркавання экспертнай групай будзе апублікаваны ў наступстве.